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中共南宁昆仑关旅游风景区党组关于巡察反馈意见整改情况的通报

发布时间:2019-11-26 16:58     来源:昆仑关   

根据市委统一部署,2019年3月29日至6月14日,市十二届党委第五轮巡察第五巡察组(以下简称第五巡察组)对南宁昆仑关旅游风景区党组开展了巡察。2019年9月12日,第五巡察组向我委党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

一、提高思想认识,坚持标本兼治,确保整改工作落实到位

一是统一思想,提高认识。第五巡察组反馈意见后,委党组一致认为第五巡察组在反馈意见中指出我委存在的问题和提出的整改建议切中要害、精准中肯,针对性、指导性强,委党组诚恳接受,坚决按照“照单全收、坚决整改、一改到底”的原则,把整改落实工作作为当前最重要的工作,坚持高标准、严要求,立说立改、立说立行,全力以赴抓好整改落实。

二是强化领导,精心部署。委党组成立以党组主要负责人为组长、党组成员为副组长、各科室和下属单位负责人为成员的巡察整改领导小组,切实加强对巡察整改工作的组织领导,巡察整改工作领导小组下设办公室,负责协调、监督、指导、检查等工作职责。整改两个月期间,先后召开了4次党组专题会议进行研究,审定整改方案,将整改责任细化分解,确保对每一个问题都由一位委领导牵头,并确定了具体的责任部门、责任人以及完成时限。要求各相关负责人立即传达并开展整改工作,制定整改工作细案,明确责任领导、责任人、落实时限等内容,确保整改工作迅速推进。

三是强化督导,确保推进。委党组印发了《中共南宁昆仑关旅游风景区党组落实南宁市十二届党委第五轮巡察第五巡察组巡察反馈意见整改方案》,推进整改措施落到实处,强化跟踪督导督查、问效问责,确保整改内容、整改责任、整改措施、整改效果“四到位”。各责任科室和单位也通过自查、相互抽查等形式,加大力度,确保整改措施顺利推进。巡察整改期间,整改工作领导小组办公室开展了专项督查,时时掌握整改工作进度,确保整改工作顺利推进。

四是举一反三,深化效果。对照第五巡察组反馈的问题,管委会各科室和下属单位在各自分管领导的督导下,对涉及职责的具体问题进行了认领,逐条进行调查核实,深刻剖析问题根源,研究制定了有针对性的整改措施,细化提出具体的下一步工作措施。通过建立完善20项制度,加强监管、堵塞漏洞,扎紧制度笼子,进一步规范景区各项工作。

二、坚持问题导向,落实主体责任,逐条逐项抓好整改

委党组坚决贯彻第五巡察组反馈意见及整改要求,经认真对照梳理,将巡察反馈问题细化分解为4大类28项具体问题。在规定时限内按期完成问题整改,目前已完成整改26项,占全部整改任务的93%,基本完成整改1项,正在整改1项;建立完善制度20项。具体整改情况如下:

(一)党的领导弱化方面

1.关于政治意识不强问题的整改

(1)切实加强政治理论学习,深化思想认识,提高政治站位。一是完善党组中心组政治理论学习计划,紧扣每一专题理论学习的内容,突出中心,详实记录学习全过程。二是健全党组定期集中学习制度,开展学习研讨,完善台帐资料。三是开展形式多样的学习。2019年1-10月,党组中心组进行10次专题政治理论学习,结合第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育,结合昆仑关景区发展实际,采取中心组学习、举办读书班、邀请专家学者专题授课辅导等形式,深入学习十九大报告和党章、习近平总书记最新重要讲话文章。在“不忘初心、牢记使命”主题教育调查研究中,中心组成员形成3篇调研成果报告。四是修改完善《昆仑关党组中心组理论学习制度》,加强制度执行监督检查。

2)强化工作措施,贯彻落实市委、市政府重大决策部署。一是加强规划编制。推动昆仑关军事历史文化旅游产业示范区概念性规划完成招标,并由中标编制单位提交了规划工作大纲;推进景区总体规划通过市自然资源局通过组织的评审。二是加大招商引资力度。完成景区招商手册初稿编纂;完成“昆仑关军事主题文旅小镇”申报自治区级特色小镇答辩工作,进入公示阶段,并与相关企业达成初步合作共识;启动抗战主题动漫电影合作拍摄;与相关旅游企业合作成立昆仑关爱国研学实践基地运营中心;积极协调引进南宁市国防教育基地项目,目前市人民政府已确定将该项目的选址落实在昆仑关景区。三是扎实推进创建国家5A级旅游景区工作。拟定昆仑关创建国家5A级旅游景区工作方案,并征求各市直单位意见,将于近期报市人民政府审批。协调市文旅局开展《昆仑关景区创建5A级旅游景区提升》招标,并向该局提交按相关资料,为下一步规划做好材料方面的准备。

2. 关于三重一大民主决策制度落实不到位问题的整改

一是认真学习“三重一大”决策制度有关规定,修改完善《南宁昆仑关管委会“三重一大”决策制度实施方案》,明确“三重一大”事项主要内容。二是责令相关人员认真学习“三重一大”民主决策制度有关规定,立即自查自纠,及时整改,确保自2019年起,党组会议记录规范、完整、严肃,会议纪要签发手续齐全完善,归档完整。

3. 关于“主要业务工作监督管理不力”问题的整改

(1)组织开展文物藏品专家评审论证工作。制定文物藏品专家评审工作方案,成立专家组,完成新征集文物藏品的鉴定和评估工作。督促业务人员学习文物法律法规,严格按照征集流程开展工作。

(2)完善文物藏品入库手续。对2016-2019年信息不全、缺失博物馆负责人签章的入库凭证材料进行补充完备,建立健全文物藏品征集和管理制度,规范文物藏品管理工作。

(二)党的建设缺失方面

1.关于“机关党建工作缺位”问题的整改

(1)认真学习贯彻《中国共产党支部工作条例》《国家机关基层组织工作条例》,强化党组对党建统领地位的认识,由党组书记、管委会主任亲自抓机关党建和党风廉政建设工作。全面落实党建工作责任制,督促领导班子成员履行好一岗双责。组织机关党支部支委会成员集中学习《中国共产党支部工作条例》,指定专人做好各种党建工作材料的收集和归档工作。按照党建工作年度工作计划,加大对党支部工作落实情况开展自查,发现问题及时加以整改和落实。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,组织党员干部深入学习党章践行党章,以巡察整改为契机,认真贯彻落实新时代党的建设总要求。学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议重要讲话,全面贯彻落实自治区党委常委、市委书记王小东在全市机关党的建设工作会议上的讲话精神,完善党组专题听取机关党建工作汇报制度,专题研究机关党建工作。

2严格按照《中国共产党党章》和《国家机关基层组织工作条例》的相关规定,结合机关党组织换届工作,按照全面从严治党的要求,按程序做好机关党支部换届选举工作。

2.关于“党员发展及管理不规范”问题的整改

强化对党务干部的业务培训,增强党务干部的责任意识,进一步提高对发展新党员工作重要性的认识。严格按照《中国共产党发展党员工作细则》、《广西发展党员工作手册》要求程序发展党员。及时补充完善入党积极分子支部党员大会推荐工作,完善预备党员期满转正相关工作。对管委会、博物馆及旅游公司的全体职工开展党员身份核查工作,对在职的还未转入党组织关系的立即转入,对离职的还未转出党组织关系的立即联系转出。巡察反馈的3名具有党员身份的聘用员工,除1人在2019年7月离职,其他2名党员已经将组织关系转入。

3.关于“三会一课督导力度偏弱”问题的整改

一是修订完善“三会一课”制度,把责任落实到人,把内容细化到点,把时间精确到日。

二是要求机关党支部认真落实“三会一课”制度,党组采取定期检查、不定期抽查、交叉检查等方法,加强对党支部“三会一课”制度落实情况的检查督导。

三是完善了支部“三会一课”和各类会议的制度,要求机关党支部做到会议记录当场记录、实事求是客观记录,不漏记、不错记,记录要求详细到每个人的发言内容,不能只记标题。

4. 关于“干部队伍建设薄弱”问题的整改

一是针对“干部队伍断层”问题。组织学习《干部选拔任用工作条例》(以下简称《条例》),制定《南宁昆仑关管委会干部选拔任用管理实施办法》。加大教育培训力度。合理安排干部工作部署,选派干部参加对应业务培训,通过走出去、请进来等形式,确保组织人事干部教育培训的质量和效果,进一步提高干部整体素质。进一步加大干部培养和选拔任用力度,对德才兼备的年轻干部加快培养。2019年5月,提拔任命2名正科级领导干部,聘用任命旅游公司总经理1人。

二是“聘用人员多且流动性较大”问题。严格按照市编办核定的聘用人员指标控制聘用人员数量,没有超标现象。针对景区远离市区、工作生活条件艰苦,人员流动性大问题,委党组增强对干部职工的关心关爱,加强思想教育和人文关怀,多措并举改善干部职工的工作和生活环境,2018年9月完成景区职工周转房建设并投入使用; 2019年8月,与广西景联快线旅游有限公司合作,开设景区直通车,解决干部职工上班交通难的问题;2019年2月,设置景区文体活动室;2019年10月,与相关企业达成合作协议,改善景区干部职工就餐条件;同时,机关工会定期举办职工生日会和形式多样的文体活动,丰富干部职工业余生活。

三是针对“干部选拔任用和人员招聘工作不够规范”问题,组织人事部门对缺失的档案材料寻根朔源,将4名提拔干部的会议纪要、干部任前档案审核表、经考察组成员签字的考察材料补充进其提拔档案中。2019年5月,严格按照有关规定和程序开展2名干部提拔工作,并及时将提拔材料收集归档。2019年11月,管委会及下属旅游公司按规定开展招聘工作,并将应聘简历、应聘登记表、面试人员签到表、面试题目、面试成绩评分表等一整套招聘面试档案材料收集整理归档备查。

四是对“干部表信息陈旧、更新不及时”问题,不断加强组织人事工作人员理论知识培训,前往市委组织部领取《干部人事档案资料汇编》,组织人事工作者开展系统性、全面性学习。贯彻落实干部人事档案相关制度,及时更新在职干部干审表信息,并按规定将已提拔干部干审表收集归档至其人事档案资料中。

五是对“科级干部个人事项报告未按首次填写,有漏项、缺项情况”问题。委党组对相关科级干部进行严肃批评,责令其立即整改,按要求重新如实填报个人有关事项报告表,并对科级干部新填报的个人有关事项报告表进行严密检查,确保没有漏项、缺项情况。

(三)全面从严治党不力方面

1.关于“全面从严治党两个责任落实不到位”问题的整改

一是研究制定了《党组抓党建工作责任制度》,及时传达学习上级有关会议精神;对委党组成员就党风廉政建设工作进行了分工,明确了党组成员各自负责工作任务及责任;党组书记认真履行第一责任人责任。3月14日召开2019年党风廉政工作会议,专题研究部署我委2019年党风廉政建设工作,领导班子成员,各科室负责人签订廉政主体责任书,压实各级主体责任。

二是对照《南宁昆仑关旅游风景区党组2019年度落实全面从严治党党委主体责任清单》,加大督查、考核、问责力度。班子成员严格落实履责记实要求,及时做好履责记实,强化记实结果的运用。5月24日,开展岗位廉政风险点排查工作;7月15日,党组对上半年机关落实党风廉政建设责任制和推进岗位廉政风险防控工作,组织集中研判、督查推进,班子成员落实“一岗双责”,对分管部门履责情况开展督查。

三是积极推行党风廉政建设“两个责任”痕迹化管理制度,委领导班子根据实际开展工作认真填写《落实党风廉政建设主体责任纪实手册》,对《落实党风廉政建设主体责任纪实手册》进行督促检查。

四是重新修订了《南宁昆仑关旅游风景区管理委员会党员领导干部谈心谈话制度》。结合“不忘初心,牢记使命”主题教育,委党组主要负责人与党员成员、党组成员之间、党员组成员与分管科室主要负责同志开展谈心谈话8次。

2.关于违反中央八项规定精神问题仍有发生问题的整改

认真贯彻执行公务接待管理等各项规定,严格按照《南宁市党政机关国内公务接待管理实施细则》要求进行公务接待,制定完善公务接待实施细则,并组织各科室、下属单位学习,严格执行上级有关规定,不管任何人、任何事,没有公函概不允许公务接待,严禁在实际操作上“打擦边球”,坚决杜绝无公函公务接待的问题发生。今年,管委会未再次发生无公函接待问题。

3关于“重点领域和关键环节存在廉政风险”问题的整改

1)关于“项目建设管理不规范问题的整改

一是通过现状验收方式,推进项目竣工验收。协调市重点办对昆仑关旅游风景区园林景观及配套服务设施提升改造项目、博物馆外立面及广场改造项目、博物馆陈列升级改造项目等3个项目进行现状验收,2019年10月31日,市重点办召开的南宁市重大项目建设攻坚暨重点项目建设2019年第三十九次协调例会同意上述3个项目进行现状验收。

二是通过建章立制,规范建设项目档案收集管理工作党组组织规划建设科,结合景区实际,制定《建设项目档案管理办法》,明确了组织责任、档案收集和整理、档案归档和移交、档案验收等工作,列明了建设项目文件归档范围和保管期限。

三是加强项目建设知识理论学习。积极与自然资源部门对接沟通,争取参照《广西壮族自治区自然资源厅关于印发建设项目用地预审和选址意见书合并办理的通知(试行)》(桂自然资规〔2019〕6号)有关规定,破解景区未纳入镇总体规划而不能审批项目规划手续的问题。

2)关于“财务制度执行不严格问题的整改

一是增强法纪观念,强化责任意识。切实增强领导自身和单位有关财务人员的财经法纪观念,加深对会计核算一般原则的认识,切实按照有关会计准则、财务制度和会计制度的要求规范会计核算,客观真实地记录和反映各项财政收支情况,确保会计的真实性和完整性。

二是根据财经法律、法规的规定,建立健全对往来款的管理制度,强化对往来资金的监督和管理。   

三是摸清往来款的底细,查清来龙去脉,对往来款逐笔进行处理和落实。具体由经办业务部门和经办人对每项应收账款做出情况说明。对在职在岗的借款人,重新签订还款协议,催促还款;对历史遗留的挂账款项,及时发函向相关单位和个人,限时清理往来款项。对于无法找到的借款人分资金类型进行处理,预算内的资金,由财政部门核实后,确实无法收回的应收账款,进行账务处理。其他资金,召开党组专题会议或聘请会计师事务所开展核查,按具体情况分类处理,尽早收回往来款。

四是加强财务人员会计知识培训。加强财务人员专业技术知识的学习,增强责任感和法治观念,要切实按照有关会计准则、制度的要求规范会计核算行为。确保会计信息真实完整。

3)关于“对下属单位管理不规范问题的整改

一是由于博物馆干部队伍力量薄弱,各项规章制度不健全,也未设置独立财务账户,其年度预算由市财政局列入昆仑关管委会年度预算统筹考虑。鉴于昆仑关博物馆不具备独立管理的条件,为确保各项工作正常有序开展,管委会将其与业务科室同化管理,统筹部署管理其业务工作。

二是不断加强下属旅游公司的建设,加强人才引进,强化人员培训,提高队伍素质,健全各项规章制度。2019年,经党组研究,聘请任命了旅游公司总经理,于2019年6月28日完成公司独立法人代表的变更手续和登记备案。同时,组织到市国资学习国有企业管理有关政策,建立和完善旅游公司财务、人事薪酬、岗位人员管理等管理制度。目前,旅游公司的财务支出均由其法人代表签批。同时,管委会已按规定聘请广西信天祥会计师事务有限公司对其财务进行第三方审计,将于年底前出具相关的审计报告和完成整改工作。

三是对于“管委会在旅游公司长期挂账问题”,经财务人员核查,已做详细情况说明。下一步,我委将加强与财政部门协调沟通解决。同时,建立往来资金的清理机制,明确往来款的政策界定、清理范围和清理的具体方案。对发生往来款项的单位应采取积极有效的措施来控制应收款项收回的时间和额度。

(四)扶贫领域存在问题方面

1.关于“对中央第二巡视组脱贫攻坚专项巡视及反馈问题整改工作不重视”问题的整改

一是强化主要领导负总责,分管领导负直接责任,其他党组成员齐抓共管的工作机制。围绕落实定点帮扶后盾单位的主体责任,落实帮扶责任和措施,提高脱贫摘帽质量,每位班子成员结合工作分工任务要求,开展专题研讨。

二是委党组切实扛起脱贫攻坚的政治责任,坚决完成今年目标任务。召开党组会议专题学习10月24日市委常委会议精神,听取驻村第一书记关于当前脱贫攻坚工作情况汇报;党组书记与驻村第一书记开展谈心谈话活动。组织传达学习中央第二巡视组对广西开展脱贫攻坚专项巡视工作动员电视电话会议精神,以及中央专项巡视反馈意见对标检查。作为后盾单位积极配合所帮扶的宾阳县思陇镇六高村委会做好2019年脱贫摘帽的有关工作,集思广益谋划发展集体经济,推动定点帮扶贫困村脱贫攻坚工作。

三是认真开展落实中央第二巡视组脱贫攻坚专项巡视及反馈问题整改工作,对标对表贫困村“十一有一低于”、贫困户“两不愁三保障”、“八有一超”以及打好四大攻坚战为目标,切实提高贫困村脱贫质量,切实巩固脱贫成效。

四是组织开展党建促脱贫活动。南宁昆仑关旅游风景区机关党支部与定点帮扶的贫困村党组织“双结对”,机关党组织与宾阳县思陇镇六高村党总支结对,全体党员与六高村贫困户结对,开展“一帮一联”、“我为脱贫攻坚办实事”、“点亮微心愿、情系贫困户”等形式,助推贫困村精准扶贫工作,9月6日,南宁昆仑关管委会党支部组织党员干部来到宾阳县思陇镇六高村开展“一帮一联”扶贫走访慰问活动,深入了解贫困户的家庭情况、存在困难,认真宣传国家扶贫方面有关的惠民政策,助推六高村脱贫攻坚工作。

五是定点帮扶的贫困村根据镇党委的统一整合扶贫产业资金,建设蛋鸡养殖场,发展蛋鸡养殖产业。在六高村联合打造蛋鸡养殖基地,实现村企互利共赢。蛋鸡养殖基地的建立,补齐了长期以来困扰制约六高村产业发展的弱项短板问题。特别是2019年六高村集体产业提前完成4万元的目标。

2.关于“落实脱贫攻坚主体责任不严不实”问题的整改

一是提高政治站位,明确工作责任。压紧压实脱贫攻坚主体责任,党组坚持从本级整改抓起,以上率下、带头整改。对各类脱贫攻坚汇报材料要求做到内容核实,数据精准。认真实施定点帮扶的各项帮扶措施,做到资金项目落实到位,做到年初有计划,年中有检查,年终有验收。

二是强化工作措施,抓好定点帮扶工作。我委党组带头深入定点帮扶贫困村开展工作调研、解决问题、指导工作。听取派驻贫困村第一书记关于脱贫攻坚推进情况的汇报。及时协调解决工作中遇到的问题。结合年终国家和自治区四合一扶贫工作检查验收,11月6日,由管委会领导带队到定点帮扶的贫困村,对完成脱贫摘帽任务存在的问题要现场逐条落实,层层分解压力,人人肩负指标,形成了一个纵向到边,横向到底,上下联动、集中攻坚的年底冲刺动力。同时,按照每村1:3的比例,增派工作人员协助驻村第一书记开展工作。

三是制定《 关于开展2019年决战决胜脱贫攻坚战的方案》。我委党组亲自带队,到村入户,对今年计划脱贫的贫困户的脱贫指标进行再核实,确保各项指标达标。对已经脱贫的巩固脱贫成效,做到不返贫。确保脱贫工作扎实有效,脱贫结果真实反映。

四是严肃工作纪律。所有有帮扶贫困户责任的干部职工要自觉严守各项政治纪律和作风要求,坚决杜绝形式主义、官僚主义,不给贫困村和贫困群众增加负担。

三、标本兼治,巩固整改成果,建立长效机制,全面推进昆仑关保护开发建设工作

针对第五巡察组反馈的问题,我委党组整改工作虽已取得阶段性成效,但离市委要求还有一定差距。下一步,委党组将深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,严格对照巡察反馈意见要求,举一反三,标本兼治,抓严抓实。

(一)深化思想认识提高政治站位。不断深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,坚决维护党中央权威和党的集中统一,在任何时候任何情况下都做到在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。以习近平总书记“四个最严”要求为根本遵循,以习近平总书记视察广西重要讲话、在庆祝新中国成立70周年的重要讲话精神和在自治区成立60周年提出“建设壮美广西 共圆复兴梦想”的总目标为指导,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,以“严”和“实”的作风,贯彻落实党中央、国务院及自治区党委、政府关于文物保护开发利用和红色旅游发展的决策部署,全面准确把握市委、市政府的部署要求,做好本职工作,扎实推进昆仑关军事历史文化旅游产业示范区建设和国家5A级红色旅游旅游景区建设工作。

(二)坚持不懈落实全面从严治党要求。认真贯彻深入推进全面从严治党的决定精神,把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面、落实到党支部、每名党员。严格落实“两个责任”,紧密结合“不忘初心 牢记使命”主题教育,切实把市委关于党风廉政建设和反腐败斗争的部署要求落实到景区各项工作中,从委领导班子自身建设抓起,切实担负起党风廉政建设的领导责任,严格落实党风廉政建设责任制,大力加强干部队伍建设,持续加强机关作风建设,不折不够贯彻落实中央“八项规定”,持续抓好重点领域和关键环节廉政风险排查,营造风清气正的良好氛围。

(三)驰而不息推进后续整改工作。坚决摒弃“过关”思想,不断把巡察整改工作引向深入。对已经完成的巡察整改任务,组织“回头看”,着力巩固巡察整改成果,防止已整改的问题反弹回潮;对需要长期坚持的整改任务,加强跟踪问效,确保取得实效。坚持把具体问题整改与构建长效机制有机结合起来,深刻剖析问题根源,举一反三,认真研究标本兼治措施,把一些好做法、好经验以制度的形式固定下来,真正使整改落实与推动工作有机结合、互相促进,真正把整改落实的过程变成推动昆仑关景区保护开发建设的过程。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见,请及时向我们反映。联系电话:0771-2856466;邮政信箱:广西壮族自治区南宁市兴宁区昆仑镇南宁昆仑关旅游风景区管委会办公室;电子邮箱:abc552910@126.com



中共南宁昆仑关旅游风景区党组

2019年12月26